“一员”管到底 监管更有力

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梧州市龙圩区龙圩镇巡察专员陶飞宇(右二)向驻村第一书记介绍巡田基本情况。江海彬/摄

时值夏日，漫步八桂田野，田间河边不时可见穿着工作马甲、佩带工作证的巡护员忙碌身影。他们或巡田巡河，或到林地查看是否有人非法用火、非法捕猎。

据了解，2022年以来，广西在全面推行耕地保护田长制基础上，鼓励各地整合资源，探索建立田长、林长、河湖长等“多长合一”新机制，将职能、岗位、资金等“合而为一”，做到“一员”管到底，既解决基层耕地巡护人员紧张、经费不足等难题，又确保了巡护工作的有名、有实、有效，将过去被动处置问题转变为主动发现问题和及时解决问题，有效提升了综合监管水平。

近期，记者随自治区田长制办公室调研组到梧州市龙圩区、桂林市龙胜各族自治县和崇左市龙州县等地走访调研，探访各地推进“多长合一”的经验做法。

A 多长合一：探索“一巡多查”新路径

55岁的钟飞雄是梧州市龙圩区新地镇都梅村农民。6月15日上午，他穿上工作马甲，骑着摩托车，在村庄稻田间转了一圈，然后沿着环村小河走了一回，最后骑车进入周边的生态林巡查，直到中午才出来。

钟飞雄说，他平日的固定任务是：到田里看看是否有堆放固体废弃物等耕地“非农化”，或改种林果业、挖塘养鱼等耕地“非粮化”行为；到河边看看是否存在乱采、乱堆、乱占，汛期期间还要看河水涨了多少，河堤是否牢固；到山上看看林子里是否有人非法用火、毁林捕猎等。如果发现问题，立即制止并通过手机“田长巡”App向上级报告。

钟飞雄是一名村级巡察专员。在龙圩区，与他同样身份的有628名。

2022年6月，龙圩区出台全面推行村级巡察专员实施方案，新设以巡察山林、田地、河湖为职责的新岗位，由乡镇政府聘任、管理和考核，建立一整套管理制度，探索“一巡多查”工作路径。村干部负责巡察专员的日常管理和督导，采取“优胜劣汰”用人机制，及时调整更换不适应工作要求的人员。

钟飞雄成功竞聘上岗后，负责都梅村第一生产小组所属300亩稻田、100多亩旱地、500米河道和800亩山林的巡察工作，每周工作5天，每天不低于3个小时。

新地镇副镇长陈树华对钟飞雄肯定有加：“他平日对人和气，但发现问题敢于站出来提醒、劝说、制止，做到问题早发现、早制止、早处置。”

龙胜各族自治县在“多长合一”方面进行了有益尝试。该县在护林员网格的基础上，将网格适当扩大，把田、林、湖、路、地灾等巡查纳入网格责任中，将护林员、巡田员、地质灾害群防监测员等多种岗位纳入网格中，变单一巡查为综合巡查，努力实现县域内各领域巡查全覆盖。目前，全县10个乡镇均已选取试点村进行探索，力争取得经验后全县推广。

该县自然资源局耕地保护股股长梁婕谈到，实施“多长合一”后，打破了以往“各人自扫门前雪”的格局，避免了人力和资金浪费，走出了一条“一巡多查”的新路径。

B 整合资金：搭建基层一线“瞭望哨”

为更大发挥“多长合一”的工作效应，龙圩区还在资金整合上大胆尝试，积极开发面向脱贫人口及农村低收入人群的公益性岗位，探索基层生态综合治理办法，破解基层巡护人员不够、经费不足等难题。

据介绍，龙圩区每个行政村设有3—6名村级巡察专员，每人每月发放岗位补贴1000元，并为其购买意外伤害险。同时设立奖励机制，每年评选巡察优秀工作者，一次性给予不低于1200元补贴，对连续3年被评为优秀工作者的巡察专员，将颁发“敬业工作者”荣誉称号，给予额外奖励。

岗位补贴费用来源于该区财政衔接推进乡村振兴补助资金、就业资金和行业部门资金，年底奖励、“敬业工作者”奖励及意外伤害保险金，均由城区财政局统筹资金列支。

据了解，龙圩区聘任的村级巡察专员大多是脱贫户。专职负责巡察工作后，他们每年将增收万元以上，有效巩固拓展了脱贫攻坚成果。

52岁的村级巡察专员钟春龙是个脱贫户，一个人带着两个上初中的小孩，靠打零工艰难度日。成为村级巡察专员后，他每月有了固定的收入来源，日子过得稳稳当当。

钟春龙说：“虽然巡察工作也很辛苦，但希望合同期满还能续聘，期望自己能成为优秀工作者和‘敬业工作者’。”

龙圩区区长吴情操表示，资金整合后，真正激发了基层群众保护耕地的责任感和积极性，在村屯一线搭建起了耕地保护的“瞭望哨”。该区将不断完善村级巡察专员管理制度，充分释放“多长合一”效应，切实筑牢耕地保护基层堡垒。

C 因地施策：打通巡护“最后一公里”

在梧州市龙圩区自然资源局局长张丽云看来，“多长合一”“一巡多查”是一举多得的措施。

一是减轻了基层干部负担，减轻了工作压力。在农村，村一级田长、林长和河湖长均由村干部担任，他们平时既要处理繁杂村务和群众纠纷，又要履行巡察责任，工作量大，压力也很大。设置村级巡察专员后，村干部的负担大为减轻，可以腾出更多时间专注于处理村务和相关乡村振兴事务。

二是节省了人力资源，提高了工作效率。龙圩区将原有的1601名村级田长、林长、河湖长整合为628名村级巡察专员，人员减少了%。截至今年3月，村级巡察专员已开展巡田、巡林等万次，发现并制止违法占用耕地72起。

随着“多长合一”效应初显，我区多地也开始借鉴推广，尤其以龙州县探索推行的“巡田+护边”模式最具特色。

龙州县有17个行政村位于中越边境线上，巡护边境是当地农民日常生产生活的一部分。2022年6月，该县整合资源，将全县护边、公益性等岗位86人纳入巡田工作队伍，签订边境巡田承诺书，明确边境村级田长及屯级网格员职责。

记者了解到，该县财政支出每人每月200元，作为护边员的巡田报酬，调动边境田长、网格员和护边员的积极性。近一年来，全县护边员累计完成巡田护边3080公里。

据了解，目前广西有2710名总河长、万余名河湖长，拥有万名田长、15万余名网格员，设置五级林长19162名。“我们鼓励各地因地制宜、因地施策，整合资源，积极借鉴推广‘多长合一’的好经验好做法，切实减轻基层干部负担，提高巡护工作效率，打通巡护‘最后一公里’。”自治区田长制办公室相关负责人表示，自治区田长办将结合实际，不断总结，推深做实“多长合一”，为奋力建设美丽广西和生态文明强区贡献力量，让八桂大地青山常在、清水长流、农田永保。（记者 唐广生 通讯员 甘剑伟 黄尚宁）